Kemitraan publik-swasta dan Budaya Organisasi untuk Pengembangan model Logistik berbasis kinerja
Artikel ini membahas bahwa logistik militer adalah kemampuan untuk merencanakan, mengoordinasikan, dan melaksanakan mobilisasi dan pemeliharaan, dan bahwa logistik berbasis kinerja (PBL) memang merupakan prasyarat mutlak untuk kesiapan taktis dan strategi pemeliharaan sistem senjata. Selain ini merupakan alat penting untuk meningkatkan kinerja sistem senjata baru dan lama dengan memanfaatkan perjanjian berbasis kinerja jangka panjang dan memberikan insentif untuk hasil yang diinginkan. Strategi dukungan PBL yang berhasil adalah situasi yang saling menguntungkan bagi perusahaan pertahanan dan pemangku kepentingan industri. PBL melibatkan kinerja dan persiapan. Lebih jauh lagi, tujuannya adalah untuk memudahkan penyelesaian misi dan memastikan angkatan bersenjata memiliki sistem persenjataan yang operasional, andal, dan mudah dirawat. Jika diperlukan, PBL dapat bertindak sebagai perantara dalam kemitraan publik-swasta (KPS). PBL terus mendukung penggunaan kemampuan pemerintah dan nonpemerintah yang lebih baik melalui inisiatif kemitraan pemerintah-industri. Spesifikasi atau indikator yang akurat, spesifik, dan terukur merupakan landasan PBL yang efektif. PBL membantu mengurangi biaya siklus hidup (LCC). PBL menyediakan pendekatan efektif untuk manajemen keusangan sepanjang siklus hidup produk. Tidak seperti pendekatan tradisional untuk memodernisasi sistem lama, PBL berfokus pada dukungan teknis komprehensif terhadap sistem persenjataan, komponen, sub-rakitan, dan suku cadang. PBL merupakan alat yang efektif untuk menghindari keusangan dan mencapai modernisasi berkelanjutan.
Kata kunci: Logistik berbasis kinerja (PBL), Kemitraan publik-swasta (PPP), Biaya siklus hidup (LCC), Manual Akuisisi Pertahanan (DAG), Inisiatif Keuangan Swasta (PFI), Periode kepemilikan maksimum (MHP), Mitra Strategis (SP), Badan Produksi Perkotaan (IPA), Budaya Organisasi (OC).
LATAR BELAKANG
Masalah yang menjadi topik riset ini adalah bahwa tentara kita, yang akan merayakan ulang tahunnya ke-90, semakin matang dari tahun ke tahun. TNI memiliki akses unik ke berbagai macam perangkat keras militer, dan inventaris perangkat keras TNI terus bertambah selama 80 tahun terakhir. Keuntungan lainnya adalah TNI memiliki akses ke teknologi artificial intelligence yang telah diperoleh melalui rekayasa dan transfer teknologi dalam berbagai pengadaan pertahanan sebelumnya. Beberapa platform memang sudah ketinggalan zaman dan perlu menggantinya dalam waktu dekat.
Oleh karena jika kita membalikkan tren ini dengan cepat, TNI mungkin mengalami serangkaian kejadian di mana kurangnya ketersediaan memaksa TNI untuk mengalihkan lebih banyak sumber daya dari modernisasi peralatan ke pemeliharaan dan operasi rutin, yang pada gilirannya menyebabkan penundaan modernisasi. Penggunaan mesin lama yang berlebihan menciptakan beban biaya operasional yang mengurangi pemeliharaan dan kesiapan operasional sekaligus meningkatkan biaya pemeliharaan dan pengoperasian.
Logistik militer adalah kemampuan untuk merencanakan, mengoordinasikan, dan melaksanakan mobilisasi dan pemeliharaan. [1] Tidak seperti logistik komersial, logistik militer mencakup semua proses yang memungkinkan pasukan bersenjata yang dikerahkan untuk mempertahankan keadaan kesiapan tempur yang berkelanjutan. Faktanya, PBL merupakan persyaratan mutlak untuk kesiapan taktis, strategi pemeliharaan untuk sistem tempur, dan alat penting untuk meningkatkan kinerja sistem senjata baru dan lama dengan memanfaatkan perjanjian berbasis kinerja jangka panjang dan memberi insentif untuk hasil yang diinginkan. Bila diterapkan dengan benar, program ini secara konsisten mencapai hasil yang lebih hemat biaya daripada strategi pemeliharaan tradisional. Pendekatan dukungan PBL yang berhasil menciptakan situasi saling menguntungkan bagi perusahaan pertahanan dan mitra industri. PBL sebagai metode untuk mengintegrasikan perolehan dan pemeliharaan sistem yang berbeda telah diadopsi oleh salah satu cabang militer AS dalam perjanjian antarpemerintah baru-baru ini mengenai platform senjata.
Tujuan penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengidentifikasi dan menilai masalah dan kompleksitas dalam lingkungan PBL, menentukan faktor-faktor yang memengaruhi penyebaran PBL, dan merekomendasikan perubahan infrastruktur untuk memungkinkan pemanfaatan PBL yang efektif dan efisien serta operasi pertahanan yang lebih responsif.
III Memahami PBL.
Definisi PBL dalam Pedoman Pengadaan Pertahanan (DAG 2026, hal. DAG-196) adalah sebagai berikut.
Logistik adalah penyampaian paket layanan yang komprehensif dan hemat biaya melalui kontrak dukungan jangka panjang dengan tanggung jawab yang ditetapkan dengan jelas yang dirancang untuk mengoptimalkan kesiapan sistem dan mencapai tujuan kinerja sistem persenjataan. Penerapan logistik berorientasi kinerja dapat dilakukan pada tingkat sistem, subsistem, atau komponen utama, tergantung pada keadaan spesifik proyek dan analisis kasus bisnis terkait.
Pertama, PBL mencakup kinerja dan persiapan. Lebih jauh lagi, hal ini bertujuan untuk memfasilitasi penyelesaian misi dan memastikan bahwa angkatan bersenjata memiliki akses ke sistem persenjataan yang andal dan mudah dirawat kapan saja dan di mana saja. Strategi logistik yang berorientasi pada kinerja meningkatkan ketersediaan keseluruhan sistem dan dengan demikian mengurangi biaya dan upaya logistik. Hakikat PBL adalah berfokus pada hasil kinerja dan bukan pada hasil rutin.
Suku cadang dan perbaikan.
Model keberlanjutan lebih tentang perolehan keterampilan yang dibutuhkan prajurit untuk bertahan hidup daripada perolehan keterampilan parsial atau tindakan terpisah. Untuk meningkatkan PBL, lebih fokus pada hasil daripada transaksi individual.
IV PBL sebagai inisiatif Kemitraan Pemerintah dan Swasta (KPS).
KPS merupakan perjanjian antara badan usaha milik negara dengan perusahaan swasta. Perjanjian tersebut biasanya melibatkan penggunaan aset atau layanan pemerintah untuk jangka waktu tertentu melalui investasi dan/atau pengelolaan perusahaan komersial swasta. Distribusi risiko antara sektor swasta dan publik sangat jelas. Remunerasi badan ekonomi swasta yang dipilih melalui penawaran umum didasarkan pada hubungan kinerja yang didasarkan pada pemenuhan atau pencapaian kriteria kinerja tertentu yang telah ditetapkan sebelumnya yang dapat dicapai oleh badan ekonomi publik atau yang mewakilinya.
Model PPP dapat dibagi menjadi tiga kategori. Bentuk pertama dan paling terkenal adalah apa yang disebut Inisiatif Keuangan Swasta (PFI). Sektor publik atau sektor pertahanan mengadakan kontrak jangka panjang untuk membeli barang atau jasa. Ini adalah perusahaan swasta yang menyediakan jasa konstruksi.
Pemeliharaan/pasokan sistem senjata baru dan lama. Kategori kedua adalah sektor swasta, yang bekerja dengan perusahaan militer milik negara, menggunakan mitra strategis dan biasanya hanya memiliki saham minoritas. Jenis kolaborasi ketiga adalah memanfaatkan keahlian dan sumber daya keuangan sektor swasta untuk memaksimalkan kelayakan komersial produk militer.
Sebagai bagian dari Program Kemitraan Pemerintah-Industri, PBL mengembangkan strategi untuk lebih memanfaatkan kemampuan para pelaku pemerintah dan nonpemerintah. PBL merupakan alat yang ampuh untuk mengurangi biaya siklus hidup. Jika diterapkan dengan benar dan menggunakan metrik, sistem insentif, pengembangan keuangan, dan strategi kontrak yang disusun dengan cermat dan dipahami dengan baik, PBL dapat membantu mengoptimalkan kinerja dan tujuan biaya dalam pengembangan taktis berbagai bentuk kemitraan pemerintah-industri[2].
PBL dapat disesuaikan dengan persyaratan spesifik setiap proyek. Semua perjanjian PBL didasarkan pada gagasan inti hasil kinerja dari proses pengadaan. Namun, strategi PBL untuk proyek tertentu harus disesuaikan dengan persyaratan operasional dan dukungan proyek akhir. PBL tidak percaya pada solusi satu ukuran untuk semua. Demikian pula, tampaknya tidak ada kerangka kerja untuk mendapatkan dukungan teknis untuk PBL. Hampir semua sistem pendukung angkatan bersenjata berasal dari sumber publik dan swasta. Perjanjian antarpemerintah terkini tentang pengadaan platform senjata memuat ketentuan serupa.
PBL berfokus pada nilai uang tetapi tidak selalu terbatas pada kontrak kuantitas minimum. Dengan menentukan nilai terbaik di antara fitur-fitur bawaan yang disediakan oleh OEM, kombinasi sumber dukungan yang tepat dapat ditentukan. Program kemudian menentukan strategi dukungan terbaik untuk PBL dalam spektrum dukungan produk, yang berkisar dari dukungan inti hingga paket dukungan sistem penuh dari OEM. Gagasan tentang solusi dukungan yang paling hemat biaya sering kali bervariasi dari proyek ke proyek, tetapi selalu dikonsolidasikan melalui kumpulan biaya. Ini juga mencakup banyak komponen penting lainnya atau kombinasi persyaratan spesifik, seperti kinerja, kapasitas, keahlian, infrastruktur, fleksibilitas, kualitas, keandalan, integrasi, dan pemeliharaan. Metrik dan insentif yang ditetapkan dalam strategi dukungan produk PBL memainkan peran penting dalam mencapai hasil optimal ini dan harus dikelola dan diintegrasikan ke dalam syarat dan ketentuan dukungan produk dalam kontrak pengadaan.
Beberapa poin umum dapat ditarik dari berbagai definisi PBL. Tiga tema utama adalah: mengintegrasikan pengadaan dan logistik ke dalam keseluruhan siklus hidup sistem, insentif, dan target kinerja. Sasaran OEM/kontraktor adalah mencapai peningkatan kinerja yang signifikan selama siklus hidup sistem senjata alih-alih mencoba memaksakan penerapan teknologi kinerja tertentu. Lebih jauh lagi, layanan/penerima manfaat sering kali hanya menawarkan program insentif kepada penyedianya untuk mencapai target kinerja tersebut. Integrasi PBL menghilangkan kebutuhan untuk mendeskripsikan proses tertentu. Sebaliknya, ini tentang mendeskripsikan hasil yang diharapkan dan menciptakan insentif untuk mencapai kesuksesan.
Dalam model PBL, pemerintah dan sektor swasta membentuk usaha patungan yang diperluas pada tahap awal pengembangan sistem atau produk. Selama fase implementasi PBL, pemerintah akan memperoleh banyak manfaat, termasuk keterlibatan yang lebih langsung dalam praktik bisnis, penyediaan dukungan logistik, insentif tambahan untuk kinerja industri, penghematan biaya, dan peningkatan kinerja sistem di masa mendatang. Namun, manfaat bagi industri ini meliputi kemampuan untuk memperluas cakupan dan jangka waktu proyek tertentu, mengembangkan area bisnis baru dan, dengan dukungan pemerintah, memiliki kebebasan lebih besar dalam menerapkan pendekatan baru pada pengembangan produk. [3]
Departemen Pertahanan saat ini sedang menerapkan program inovatif untuk meningkatkan kinerja sistem persenjataan dan mengurangi biaya sistem keseluruhan sepanjang siklus hidupnya. Banyak RFI dan RFP yang diajukan sejak 2011 ditujukan untuk meningkatkan proposal pengemasan PBL dari OEM. OEM harus bekerja sama dengan Mitra Strategis (SP)/Badan Produksi Industri (IPA) untuk mengusulkan PBL yang mencapai ketersediaan platform senjata sebesar 75% selama periode 10 atau 20 tahun dan beban operasional rata-rata minimum per platform per tahun. Isu-isu seperti garansi OEM, program manajemen keusangan dan estimasi biaya komprehensif dari biaya PBL diidentifikasi. Program PBL merupakan hasil upaya Departemen Pertahanan AS untuk mengubah cara operasinya. Bisnis.
Dengan meringkas faktor-faktor yang relevan, kami menemukan faktor-faktor utama yang mendorong pengembangan PBL.
Bagian selanjutnya, yang kami sebut “Tinjauan Pustaka” di Bab 2, menjelaskan semua teori, konsep, dan diskusi internal penting yang terkait dengan setiap pendorong PBL. Hal ini didasarkan pada pengakuan dan kenyataan bahwa sistem persenjataan dan platform mahal untuk dioperasikan, sulit untuk ditingkatkan ke teknologi terkini, dan butuh waktu lama untuk dapat beroperasi. Hal ini berlaku untuk sistem baru maupun untuk perawatan dan pemeliharaan sistem yang sudah ada. Para pengemudi PBL berupaya mengubah iklim secara keseluruhan dengan mengusulkan arah taktis masa depan, yang diuraikan dalam subbagian berikut
Meningkatnya biaya untuk memelihara, mengoperasikan, dan mendukung sistem baru maupun lama. Di lingkungan baru dan militer, karena sifat mereka yang sangat impulsif, diperlukan peningkatan fleksibilitas dan ketangkasan.
Kencangkan batasan anggaran.
Masalah keusangan senjata harus ditangani.
F Seharusnya, seharusnya, seharusnya.
Untuk meningkatkan kemampuan tempur, sistem persenjataan harus dimodernisasi.
Pendekatan keberlanjutan tradisional berfokus pada jumlah suku cadang, peralatan, penguji, peralatan pemeliharaan khusus, dll. yang tetap atau bervariasi, tergantung pada tren permintaan masa lalu, keandalan aset, dan penggunaan konsumen yang diharapkan. Militer harus menentukan dan menghitung kebutuhannya dan kemudian melakukan pengadaan dan penimbunan berdasarkan model pengembangan. Strategi ini sering kali mengakibatkan peningkatan tingkat inventaris akibat meningkatnya permintaan.
Agar efektif, strategi ini harus diterima secara luas.
Risiko dan biaya peramalan, manajemen pesanan dan inventaris, pergudangan, manajemen keusangan, pengiriman, pengujian keandalan, manajemen konfigurasi, dan rekayasa layanan lapangan ditanggung oleh pengguna. Strategi ini mendorong OEM dan pemasok untuk menyediakan suku cadang yang memadai sambil mempromosikan peningkatan kualitas dan daya tahan produk.
Karena pembaruan peralatan yang terus-menerus, ketersediaan sistem senjata produksi rendah[4].
Konsep PBL telah menjadi teknik umum untuk mendukung dan memelihara sistem persenjataan di banyak negara, dengan Amerika Serikat memimpin dalam penerapan berbagai tindakan, standar, dan program pelatihan. Pendekatan ini, yang dikenal sebagai siklus hidup berbasis kinerja, membantu meningkatkan kesiapan operasional dan mengurangi biaya untuk platform dukungan, sistem dan peralatan elektronik, antara lain. Operasi pasukan multinasional di Asia Barat, dari Irak hingga Afghanistan, selama lima belas tahun terakhir telah cukup menunjukkan hal ini.
VI Indikator kinerja PBL.
Spesifikasi atau indikator yang akurat, spesifik, dan terukur merupakan landasan PBL yang efektif. Hasil berikut harus didukung oleh indikator PBL.
Ketersediaan operasional – Persentase waktu sistem senjata tersedia untuk menjalankan misinya atau mempertahankan kemampuan tempur.
Keandalan Operasional – Efektivitas sistem senjata dalam mencapai tujuan misi. Bergantung pada sistem persenjataan, tujuan misi dapat berupa misi, patroli, peluncuran, akuisisi target, kinerja, dan sebagainya. Penekanan harus diberikan pada pemaksimalan keandalan yang melekat, tingkat tertinggi yang dapat dicapai dalam semua kondisi.
Biaya per unit operasi – total biaya operasi dibagi dengan unit pengukuran yang sesuai untuk sistem persenjataan, misalnya Jam terbang yang ditempuh, tembakan yang dilepaskan, mil yang ditempuh, dll.
Pengerahan, pemeliharaan, dan pengangkutan sistem persenjataan memerlukan dukungan logistik dari lembaga pemerintah atau kontraktor. Elemen berwujud meliputi inventaris, peralatan, personel, fasilitas, transportasi, dan real estat.
Waktu respons logistik – Ini adalah waktu antara transmisi sinyal permintaan logistik dan pemenuhan permintaan logistik (Wynne, 2024).
Komponen penting dari program PBL adalah menyelaraskan langkah-langkah dengan peran operasional sistem. [7] Indikator kinerja harus mencerminkan hasil operasi yang diharapkan. Karena hasil ini bervariasi di berbagai bidang pembangunan berkelanjutan (kelautan, kedirgantaraan, daratan, dan elektronik), indikator kinerja yang digunakan juga bervariasi.
PEMBAHASAN
Terdapat aspek PBL dalam konteks transisi. Seperti yang dikatakan McFarland dan Mancil, perjanjian berbasis kinerja tersebut menentukan apa yang perlu dilakukan, tetapi kontraktor memutuskan bagaimana memenuhi persyaratan tersebut.
Kontrak PBL harus mendukung cara-cara baru dan lebih baik dalam mengelola inventaris suku cadang, mengurangi biaya administrasi, menegosiasikan kontrak, dan mengalokasikan sumber daya. Menyediakan komponen yang tepat di tempat yang tepat pada waktu yang tepat sangat krusial bagi keberhasilan ekonomi PBL. Dengan memberi penekanan lebih besar pada penentuan kuantitas komponen yang dibutuhkan dan penyediaan komponen serta kemampuan perbaikan melalui jaringan dukungan, OEM dapat menentukan harga perjanjian PBL secara lebih efektif dan mengurangi risiko serta ketidakpastian dalam melaksanakan perjanjian akhir.
Tantangan terbesar dalam mengubah militer menjadi lingkungan PBL adalah mengadopsi praktik yang lebih umum dalam organisasi komersial. Untuk mencapai tujuan PBL, pemerintah dan industri harus menyepakati praktik bisnis yang memaksimalkan nilai bagi semua pihak. Transisi ke PBL memerlukan beberapa perubahan infrastruktur. Pada tingkat strategis , organisasi yang menerapkan PBL harus mengalami perubahan budaya. Budaya organisasi (OC) adalah sistem keyakinan dan harapan bersama para anggota organisasi (Hellriegel, Slocum & Woodman, 1986). Perilaku anggota organisasi ditentukan oleh keyakinan dan harapan bersama ini. Perkembangan gangguan kepribadian obsesif-kompulsif diperburuk oleh gagasan bahwa orang sering kali tampak dikelilingi oleh orang lain yang memiliki keyakinan dan harapan yang sama, yang pada gilirannya memperkuat keyakinan dan harapan mereka sendiri. Sebelum menerapkan PBL, masalah OC perlu ditangani karena sebagian besarnya adalah tradisi atau kepercayaan yang tidak dihargai. Dalam literatur tentang manajemen implementasi PBL, ada banyak model manajemen perubahan yang berhasil (Camm, Drezner, Lachman, & Resetar, 2021). Ada banyak contoh keberhasilan pemerintah dalam mengubah budaya organisasi tertentu.
PBL membantu mengurangi biaya siklus hidup (LCC). Faktanya, kontrak jangka panjang merupakan metode yang lebih disukai untuk menerapkan PBL karena menjamin validitas kontrak dalam jangka panjang, sehingga memperoleh pengembalian investasi yang dapat diterima. Selain tidak seperti pemerintah, kontraktor dapat menyebarkan pembelian material utama seperti titanium, aluminium, dan baja dalam jangka waktu yang lebih panjang. Menurut studi pemerintah, industri, dan akademis, kontrak PBL biasanya meningkatkan ketersediaan sebesar 20-40 poin persentase dan mengurangi harga sebesar 15-20 poin persentase (Miller, 2028). NAO mengatakan bahwa meskipun berisiko, PBL masih bermanfaat.
Konsep pemeliharaan didasarkan pada sistem suku cadang yang memperhitungkan berbagai tingkat pemeliharaan. Saat melakukan pengadaan layanan pemeliharaan, kebutuhan pastinya dihitung berdasarkan perkiraan konsumsi suku cadang yang diharapkan selama keseluruhan masa operasi, dengan sebagian besar layanan diberikan dalam Periode Pemeliharaan Maksimum (MHP). Prakiraan di atas diperoleh dengan mengorelasikan konsumsi/suku cadang 12 bulan terakhir dengan jam operasional platform senjata selama periode yang sama dan kemudian mencoba memetakannya ke dalam MHP masa mendatang. Sebuah langkah ke arah yang benar adalah manajemen yang berorientasi pada kinerja, yang mencoba mengatasi masalah kronis kekurangan tenaga kerja terampil dan pasokan suku cadang yang tidak pasti dengan mempertahankan pemeliharaan. Rancang apa yang Anda butuhkan.
Efektivitas peralatan terjamin sepanjang masa pakainya. Untuk memastikan perjanjian berbasis kinerja, pembeli dan penjual, serta semua pemangku kepentingan yang terlibat dalam efektivitas aset, harus bekerja sama. Selain model penetapan harga untuk pasokan suku cadang jangka panjang harus dikembangkan.
PBL menyediakan cara efektif untuk memerangi keusangan sepanjang siklus hidup produk. Tidak seperti strategi modernisasi sistem warisan tradisional, PBL menyediakan dukungan produk holistik untuk sistem persenjataan, rakitan, subrakitan, dan komponen. PBL merupakan alat yang ampuh untuk mengurangi keusangan dan modernisasi jangka panjang pada sistem persenjataan, rakitan, subrakitan, dan komponen yang ada.
Dalam situasi krisis dan operasi bersama, PBL memanfaatkan proses dan sistem rantai pasokan untuk memastikan dukungan material yang fleksibel dan cepat.(DAG, 2026, hlm. DAG-184)
Pendekatan manajemen rantai pasokan sangat penting untuk implementasi program PBL apa pun. Dukungan material merupakan elemen kunci dari kemampuan dukungan sistem persenjataan. Alokasi suku cadang, transparansi aset, dan pengurangan keusangan merupakan semua komponen manajemen rantai pasokan. Dari perspektif peperangan, transportasi dan visibilitas sumber daya memiliki dampak signifikan pada metrik tingkat tinggi dan oleh karena itu perlu ditekankan dalam taktik PBL. (DAU, 2025a, hal. 37, hal. 3-8)[7].
KESIMPULAN DAN SARAN
Artikel ini menyajikan topik penelitian tentang pendekatan PBL yang menguntungkan pemerintah dan industri pertahanan serta menawarkan peluang luar biasa untuk menyelaraskan insentif pelanggan-pemasok dan meningkatkan efisiensi rantai pasokan. PBL tingkat lanjut dapat meningkatkan kinerja secara signifikan sekaligus mengurangi biaya pengoperasian siklus hidup. PBL bukan hanya tentang operator lapangan atau outsourcing, tetapi juga tentang kinerja sistem senjata. Faktor penentunya adalah kesiapan operasional, rasio harga/kinerja yang optimal, prospek keberhasilan dan dukungan efektif angkatan bersenjata. PBL mewakili perubahan signifikan dalam cara sistem persenjataan didukung. Hal ini memastikan bahwa pesawat tersebut dapat diandalkan, berkelanjutan , dan, mungkin yang paling penting, tersedia dengan biaya terendah saat pesawat tempur membutuhkannya.
Pengalaman banyak negara menunjukkan bahwa dalam konteks anggaran pertahanan yang menurun dan lingkungan peraturan yang tidak menentu, mengubah logistik melalui strategi yang berorientasi pada kinerja merupakan peluang yang sangat baik untuk meningkatkan efektivitas sistem dan platform persenjataan. Dikenal secara luas
